当前位置：子城原创 | 重大环境决策社会风险评估实践探究
发布时间：2022/3/24 13:17:29
【摘要】根据浙委办发【2019】53号《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》文件精神，结合某土地修复重整社会稳定风险评估项目的实践经验，针对环保邻避类重大风险评估项目的特性，探究社会风险评估工作开展的业务难点及应对策略，供业界探讨。
【关键词】社会稳定风险评估、环保邻避、重大风险
近期，浙江子城律师事务所经办了一起土地修复重整社会稳定风险评估项目,项目已初步完成了第一阶段土地污染调查的社会风险评估工作。在接受委托后，子城所第一时间成立项目小组，确定组员及分配任务，定期召开项目组碰头会议，订立项目实施计划。通过实地勘察、对接委托单位、走访社区群众的方式，对案涉退役地块的基本情况进行摸底，对案涉土地周边社区及居民情况进行调查，拟制调查问卷，确定调查方法，引入专家论证，逐步分析该重大决策潜在的社会风险因素。
在调查过程中，我们发现社会风险评估项目主要存在下列问题。
1、退役地块主管单位未明
案涉地块为老城区地块，地块退役至今已闲置10年之久，周边地块亦面临征迁问题。项目组在与地块所在地社区对接过程中，被告知案涉地块不属于社区管理范围，应属征迁中心管理。多方沟通后，暂由征迁单位对接，推进实地考察。但仍面临受调查对象管理主体不明的问题。
2、征迁纠纷竞合，社会调查工作不易开展
因案涉地块周边面临的征迁问题，在项目小组走访调查的过程中，多数民众将拆迁补偿问题与社会风险评估调查混淆，将项目小组成员与征迁机构工作人员混淆，不愿配合民意调查的开展，因此在问卷调查民意走访阶段项目组遭遇数次阻力。
3、环保邻避项目，群众关注度高
因本项目性质属环保邻避类，在社会风险评估类别中属重大风险项目。因此，受调查群众普遍关注度较高。多数民众对启动土地污染调查持肯定态度，但部分民众担心在土地污染调查过程，及在土地修复过程中对周边环境及居民可能造成的影响。
4、退役地块周边居民数量少，调查样本数量低
项目组对退役地块周边居民情况开展调查，受调查群众多数为流动居民，而非原住民，多数原住民已搬离，故导致调查样本数量较低，难以反映民意的真实情况，难以达到问卷调查统计数据的要求。
1、政府重大决策多数存有历史沿革
政府重大决策之政策制定背景，多数存有历史沿革。以本案土地调查为例，案涉退役地块为改制厂区所在地，存续历史需追溯至上世纪，因此土地情况调查的开展需结合历史资料，并对该厂区的产业历史进行了解。
同时，老旧地块面临征迁系城市发展的必然，也是此类退役地块调查项目面临的常态化问题。因此在调查过程中必然也会面临与征迁问题的竞合。
又以社保为例，因政策性强，历史沿革复杂，部门规章、地方法规、条例变动大，改动及增加多，各地也未形成统一意见，因此社保政策的处理也往往伴随着较多历史沿革，社会风险评估工作不易开展。
2、环保邻避项目的“邻避”性质
公众之所以抵制重大环境决策，是因为其担心重大环境决策具有环境风险且会威胁到其人身安全和财产利益，从而产生强烈的“邻避”情节并最终导致社会冲突事件的发生，进而存有引发环境群体性事件的可能性。
在本项目社会风险评估工作开展的过程中，项目小组针对上述问题，实施了如下解决对策：
1、通过委托单位沟通明确地块监管主体
因委托单位与被调查地块原厂区属管理关系，通过委托单位与社区及征迁单位的管理主体对接，更便于调查工作的推进。项目小组顺利对地块周边环境情况及居民情况进行摸底，确定了受调查对象。并经同意转由社区工作人员作为单位性主体接受问卷调查。
2、扩大受调查群众主体数量，详述项目内容，必要时召开听证会。
因地块周边原住民数量较少，在对流动居民进行问卷普查后，项目小组决定扩大民意调查范围，将周边社区纳入受调查民众样本，在周边社区展开民意调查。针对群众因概念混淆而不予配合调查工作的情况，项目组成员详述项目内容及利弊点，引导民众参与调查。
项目组认为在后续第二阶段项目开展过程中，为保障民众知情权及降低环保邻避项目可能会引发的社会稳定问题，必要时可针对地块周边居民及社区召开听证会。
3、引入专家论证、环境影响评价机制
针对本案项目特点，项目组特决定在调查阶段召开专家论证会，就本案情况进行专家意见交流，论证会后，项目组汇总专家意见，进一步对本项目社会风险分析，形成社会风险评估报告。在报告提交审阅阶段，项目组再次组织召开专家评审会，专家针对报告结论的依据及准确性进行评审，最终通过书面表决方式对社会风险评估报告形成评审结论。
项目组认为在后续第二阶段项目开展中，针对本项目特性，必要时可引入第三方机构进行环境影响评价，以实现重大环境决策社会风险评估制度与环境影响评价制度的有机融合。
社会风险评估机制的引入，面对的是政府与群众间关系问题。在社会整体平稳的形势下，有效的发现潜藏的社会矛盾冲突点，并及时制定调整政策方向。同时在政府作出重大决策前，保证民众对政策的知情权及参与度，是维护社会稳定的有利机制。
陆雨辰律师，三级律师职称，中共党员，浙江子城律师事务所专职律师，团支部书记。现为浙江省律师协会民商事委员会委员、浙江省青年普法志愿宣讲团成员、嘉兴市企业法律特派员、嘉兴市“法治进校园”全市巡讲团“护航”讲师，嘉兴市红船青年宣讲员，嘉兴交通经济频率922律师团成员。
曾获浙江省司法厅、浙江省律师协会、浙江省法学会、嘉兴市律师协会、嘉兴市总工会、嘉兴市人力资源与社会保障局等单位多项表彰荣誉。被评为嘉兴市司法行政系统优秀党员、嘉兴市司法行政系统优秀团干部、2016年度嘉兴市技术操作能手、2017年度律师行业先进个人、2021年度浙江省律师协会民商事委员会优秀委员。2015年度，2016年度，2021年度三次获嘉兴市律师论坛一等奖。获浙江省律师协会、嘉兴市律师协会通报表扬。
陆雨辰律师具有多年法律工作经验，专业擅长：民刑交叉案件代理、企业合规；刑事辩护；不良资产处置，知识产权。具有丰富的辩论及沟通能力，擅长庭审对抗。现为多家上市公司、政府企事业单位提供常年法律服务。
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